摘 要: 教育捐赠作为高校的重要经费来源之一, 是推动大学发展的一个重要和不可或缺的因素, 在国内外大学中扮演着越来越重要的角色。本文分析了高校基金会开展等款工作的必要性及现存问题,并提出内蒙古大学教育发展基金会成立的建议以及今后应开展的工作。

    主题词:内蒙古大学  教育发展基金会  教育科技经费  国内外现状  必要性

一、什么是教育发展基金会

    高等学校教育发展基金会作为非公募基金会是独立的法人单位，受上级主管部门监管,宗旨是为适应国家教育事业的发展需要，接受和管理社会各界的捐赠，服务大学的建设和发展以及各类社会公益事业。捐赠款物主要用于支持大学教育事业，改善教学设施，包括建筑物、仪器设备、图书资料；奖励优秀学生，奖励优秀教师；资助基础研究、教学研究和著作出版；资助教师出国深造及参加国际学术合作和国际学术会议。对特定项目捐赠，可以按捐赠者的愿望使用。

二、目前国内发展现状

随着社会力量对教育事业关注日益加重，高校基金会获得社会捐赠也在逐年增加。这股来自社会支持高校发展的力量所显现的作用越来越大。

自从2004年6月1日，《基金会管理条例》实行以来，国家政策对非公募基金会注册登记门槛降低，也在很大程度上刺激了全国高校基金会如雨后春笋般纷纷成立。由于高校基金会几乎全部都是非公募基金会，因此，在《条例》正式实行之后，此前许多跃跃欲试的高校都将成立基金会纳入实际行动中。2004年6月1日，上海复旦大学教育基金会获得了当地民政局认可的合法身份；6月2日，天津南开大学教育基金会宣告成立。

据不完全统计，截至2007年6月底，在民政部和地方民政厅登记注册的高校基金会数目在30家左右。其中，从2004年6月到2007年7月，三年零一个月的时间，登记注册的高校基金会就达到19家之多。在全国高校教育基金会研讨会上，来自清华、北大等全国36所高校的代表们已经看到：高校基金会在学校发展中所起的作用越来越重要，筹资工作不再是锦上添花行为，已经逐渐成为学校资金来源的重要渠道。

    我国浙江大学教育基金会是国内最早成立的几个高校基金会之一。它的前身是1994年3月成立的浙江大学竺可桢教育基金会，用以纪念老校长竺可桢。1998年，该基金会的工作总结显示，基金会在扶持学校重点学科建设、奖励优秀教师、优秀学生方面共出资34.49万元，有力地支持了学校建设。《基金会管理条例》实行后，2004年11月，基金会重新登记注册并更名为浙江大学教育发展基金会。为了强化对高校基金会的统一管理，两年后，浙江大学教育发展基金会进行了第二次更名，在民政部登记后称为“浙江大学教育基金会”。浙江大学教育基金会在善款募集上，也取得了很好的成绩。2006年基金会到账资金近3.3亿元，2007上半年，基金会到账资金又逾3000万元。由于获得社会的捐赠愈来愈多，加之，投资收益也近千万元，近年来，基金会也加大了奖助学金额度，平均每年超过1000万元。不过，善款主要还是用于学校基础设施建设、教育与科研、人才引进与对外交流等项目。2006年浙江大学教育基金会接受网易公司总裁丁磊、浙江大学校友段永平联袂捐赠的4000万美元，这成为基金会迄今为止最大的一笔捐资。正是这一笔大额捐赠，在全国范围内产生了强烈反响，世人热议，并引发了高校捐赠热潮。

在2006年，北京大学教育基金会获得了两笔分别超亿元的大额捐赠；清华大学教育基金会的年度捐赠收入达到1.52亿元；北京交通大学教育发展基金会接受的捐赠额度约1.13亿元。

国内高校基金会相继成立，在社会力量重点倾向于教育事业和知名大学成功获得大笔社会捐赠的背景下，如何积极争取和利用来自各界的捐赠，时下正成为各大高校关注的焦点之一。

2007年6月30日，北京林业大学教育基金会成立，成为全国首个绿色教育基金会，当天接受社会捐款超过350万元。就在这个时间前后，南京农业大学教育基金会、河海大学教育发展基金会也相继成立，均获得超百万元的社会捐赠。同时，中国传媒大学校友会从2006年以来，积极开展资金募集工作，今年募集了2000万元的注册资金，向国家民政部申请基金会登记并已获准成立。除此之外，积极筹备基金会的还有华南理工大学等。

三、国际教育捐赠发展现状

    美国高校接受捐赠办学的传统由来已久。在创建初期, 大部分大学是私人捐资创办的, 在1860 年以前的264 所院校中, 私立大学占247 所之多, 其中大多是由教会牧师或私人捐赠建立起来的。著名的哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、霍普金斯大学、芝加哥大学等就是接受捐赠而创立发展起来的典范。纵观美国高等教育的发展历程,社会捐赠之风一直贯穿并伴随美国高校的始终。进入20世纪,随着美国经济的崛起和富人群体的大量涌现,热心高等教育的人士更是纷纷慷慨解囊,资助大学的建设。

    目前美国高校办学经费日趋多元化,经费来源主要有联邦、州及地方三级政府拨款、学费收入、教育捐赠收入等,其中捐赠收入占有相当比例。进入20世纪90年代,美国高校捐赠收入的规模日益扩大,越来越多的社会团体、基金会、个人捐赠资助高等教育发展。1996年统计,在美国高校的收入来源中,捐赠收入占8.3%,其中公立高校为4.7%,私立大学高达14.3%。1997- 2002年的6年间,基金会给美国高等教育系统的资金捐赠总额高达359.5亿美元。其中教育领域接受的捐赠额占全部捐赠的26%，而大学和学院又占了教育捐赠86%的份额。2003年,美国高等教育系统所获得的捐赠收入高达239亿美元,其中来自校友和基金会的捐赠均为66亿美元,各占捐款总数的28%；其次是非校友个人捐赠为19%,公司捐赠为18%,宗教及其他组织的捐赠为8%。

四、国内外大学的做法对我们的启示

第一，当前学校领导对筹款工作的重视和投入程度不够。在国际上，大学争取社会捐助已成为一种传统，高校领导的主要工作之一是筹款。而“君子不言利”的思想使得我国一些大学领导在筹款时羞于启齿，往往等待别人主动捐赠。或者缺乏方法而不知道如何开展工作。我校甚至我区在教育筹款工作方面尚处在空白阶段，还存在诸多的问题。一方面自身机构和制度不健全，另一方面，缺乏专业的从业人员，难以开展工作。

    第二，学校设立捐赠荣誉称号和命名捐赠。例如，北京大学教育基金会规定捐资金额累计在1000万元及以上者，颁发“北京大学杰出教育贡献奖”，并可聘为北京大学名誉董事；捐资金额累计在100万元及以上者，颁发“北京大学教育贡献奖”，可聘为北京大学教育基金会名誉理事；捐资金额累计在50万元及以上者，颁发北京大学捐赠纪念奖牌，捐资金额累计在1万元及以上者，颁发北京大学捐赠纪念证书。在美国,很多高校都设立了各种各样的荣誉称号与荣誉协会以激发鼓励捐赠者的积极性、自豪感。如斯坦福大学对捐赠者的荣誉称号包括: 校董会(捐款10万美元以上或50万遗赠以及保险可成为会员)、忠诚基金( 1-99美元的小额捐赠者)。另外为了名称、奖学金名称外,也以捐赠人的名字命名学校的建筑等实物。在美国很多大鼓励和纪念捐赠者, 美国高校实行命名捐赠制度,除了以捐赠者的名字命名校名、院或系学校园里,随处可见捐赠者的雕像,或在建筑物的墙上、教室、办公室、休息室等地方可见镶嵌有捐赠者名字的小铜牌。

第三、重视校友资源,强化校友会职能。校友是大学的一笔无形的财富,在捐赠回报母校建设方面具有巨大的潜力,因此,高校应必须充分重视和发挥校友在教育捐赠中的作用。美国大学的校友会都有固定的工作人员和工作场所,普遍建立了校友的档案和跟踪联系制度,并定期发送校刊、召开座谈会等等。我国大学应设立专门的校友会办公室或校友会等组织,并在全国各地设立校友分会,专门负责历届校友的跟踪联系、校友会活动的开展、校友的募捐活动,充分挖掘校友捐资这一潜能。每年固定某个时期进行校友捐赠活动,并使其正规化、制度化,同时积极抓住校庆纪念活动、校友毕业返校聚会等其他有利时机进行募捐宣传,吸引校友捐资。

五、成立内大教育发展基金会的必要性

中国高等教育快速发展,办学经费日益紧张的形势下,高校基金会向社会筹集经费,已成为高校发展的一个重要因素。但基金会的捐赠来源是有限的,而捐赠的需求却在不断增长,筹款竞争极为激烈,因此建立高校教育基金会在筹款活动中抢占先机就十分急迫而必要。这主要体现在以下几方面。

(一)高校教育经费紧张。世界银行在一份报告中指出,目前高等教育的主要情形是经费“处于世界性危机之中”。虽然各国体制不同,但全球高等教育成本的上升和高等教育大众化浪潮,使经费成为中外大学面临的共同挑战。而我校也面临着教育科技经费短缺的现实窘境。见下表：

2005年全国普通高校科技总经费从高到低排序       

来源： 教育部科技发展中心                                     发布时间： 2007-12-25

排序表说明：

　　1、 本表为全国普通高校（设有理、工、农、医类教学专业的高等学校）数据统计排序；

　　2、数据摘自教育部科学技术司编《2006年高等学校科技统计资料汇编》；

3、当年拨入的科技总经费包含：政府资金、企事业单位委托项目经费及其他科技经费。

资料来源:教育部科技发展中心 http://www.cutech.edu.cn/cn/index.htm

    由此可见，科技总经费的减少必然影响到学校的学科发展建设，尤其一些基础性学科由于经费问题导致不能充分发展。而且，高校经费的多寡与承担课题的数量呈正比关系。见下表：

2005年全国普通高校科技课题总数从高到低排序

    来源： 教育部科技发展中心                                     发布时间： 2007-12-28

（数据摘自教育部科学技术司编《2006年高等学校科技统计资料汇编》）

资料来源:教育部科技发展中心    http://www.cutech.edu.cn/cn/index.htm

   
     (二)捐赠市场竞争日趋激烈。目前进入教育捐赠市场的筹款机构的不断增加,而且出现了相当数量的具有一定行政权力的政府和类政府机构,而捐赠资源并不会相应扩大,这使得各机构间的筹款竞争日趋激烈。随着我国的贫富差距的不断加大,社会各界对于贫困人口的受教育问题日益关注,对教育扶贫的理念有较高的认同。因此,近年来各国家级公募基金会看到了教育捐赠市场的美好前景,都纷纷推出了相应的教育扶贫项目。除了早期的希望工程之外,又出现了春蕾计划、幸福工程、新长城计划、薪火工程等众多的教育扶贫项目。此外随着国家教育投资体制的改革,办学经费多元化已经成为国内各高校的现实选择,各高校对向社会筹集办学经费日益重视。每年一次的“高校基金会工作研讨会”的参会代表也从最初的十几人增加到近百人,参加会议的校级领导也日渐增多。目前国内已经有包括清华大学、北京大学、北京师范大学、北京航空航天大学、北京工业大学、天津大学、上海交通大学、复旦大学、浙江大学、东北大学、武汉大学在内的近20所高校成立了基金会,此外还有许多学校设立了校董会、发展委员会等专门的筹款机构。
 

    (三)以捐赠者为中心的捐赠市场的要求。目前,高校基金会对外虽然都是独立法人,但对内却是附属于学校的行政机构,仍然采取事业单位的管理模式,在学校的领导下开展工作,所以在工作中自然会更多地站在学校的立场上考虑问题。但是捐赠市场的现实是捐赠方的市场,捐赠者对学校的某些要求在一定程度上也反映了社会对该校的要求。因此筹款活动应当以捐赠者的需求为导向,而不是以高校为中心。教育发展基金会“一手托两家”,一方面是学校,它有自己的发展规划和教学目标;另一方面是捐赠者,他有自己对学校的各种合理或不合理的需求。那么基金会就有必要开展营销活动,一方面将捐赠者的合理需求反馈给学校,或是帮助学校调整发展规划和教学目标,或是根据学校的实际情况给捐赠者提供相应的服务;另一方面,根据学校的发展规划,对捐赠者加以引导,找到捐赠需求与学校发展之间的结合点。我校位于内蒙古经济最发达的“呼包鄂金三角”地区，经济发达，企业众多，资金力量雄厚，有大量的个人、组织、企业等热心教育，却苦于找不到门路。因此，有必要在潜在捐赠者与学校之间架起一座桥梁。

    (四)树立机构品牌的需要。与国外大学相比，无论在筹集资金的绝对数量上，还是筹款的能力上，我们都有相当的差距。美国一流大学一般都设有专门的机构负责募集资金,机构十分庞大，其中哈佛大学的发展办公室有300多人，掌管着180多亿美元的基金，每年募集和运作出的资金达二三十亿美元。

学校筹款能力的大小和筹款金额的多寡，直接反映学校的办学水平和社会地位。如同商业竞争一样,高校基金会的筹款竞争在某种程度上也是品牌的竞争。高校和基金会自身的品牌在筹款活动中的重要性不言而喻,筹款额度与学校和基金会声誉的正比关系是业界不争的事实。例如,北京大学、清华大学、南京大学、浙江大学等著名大学的筹款额度远远高于其他学校。当然,名校也不是十全十美,普通学校也不是一无是处,正所谓“尺有所短,寸有所长”。例如,某些学校在迎合捐赠者需求方面所遇到的阻力远小于名校,筹款工作更加灵活。所以各高校基金会可以通过对社会需求、竞争对手以及自身情况的分析,找准自己的定位,有的放矢的开展筹款工作。这样就能在筹款竞争中扬长避短,出奇制胜。

六、成立内蒙古大学教育发展基金会的构想

　  （一）当前应尽快建立内蒙古大学教育发展基金会并且直接对校长负责, 专门负责学校的筹资活动, 以使学校的筹款活动有组织、有计划、有领导地开展。其下设分工负责募捐、管理、投资运作等工作的专门办公室, 安排社交能力强的专职工作人员, 使其职能专业化,专心从事学校的募捐、管理、投资等工作。学校基金会组织应制定出切实可行的筹款目标、短期计划和长期计划, 同时制定出严密的制度, 使募捐和管理规范化和制度化。       

   （二）设立专门负责联系校友的校友会。校友是巨大的无形资产, 是高校接受社会捐赠的重要资源。校友会组织通过各种方式与校友取得联系, 经常举办校友联谊会, 邀请校友们回校进行座谈、讲学、聚会,并每年固定一个日期举行校友捐款活动。加强与新、老校友的联系，其中要注意保持与刚刚毕业的新校友的联系。新校友目前可能经济能力有限，但经常的感情交流会为将来的募捐创造机会。

   （三）要扩大大学的募捐范围，不能仅仅局限于本地和本国。例如美国加州大学洛杉矶分校不仅在东京雇佣了兼职筹款人，而且还在韩国、日本和泰国等地建立校友会。再比如美国普林斯顿大学从1958年起就开始与一名毕业生、现在的香港特别行政区富商Y.S.吴先生保持大约20多年的联系，最终得到了他1亿美元的捐款。

    （四）开展国际间学术交流活动,借鉴有益经验。国外高校在筹款工作方面积累了丰富的经验,形成了自己的理论,有许多值得我们借鉴的地方。因此,我们应当本着“走出去,请进来”的原则加强与国外同行的交流。拓宽与国际学术组织交流与合作的渠道,利用自身优势进行项目开发、人才交流。

    (五)对教育基金会工作人员进行业务培训、普及传播相关知识。国务院颁布了新的《基金会管理条例》,根据新条例的规定,高校基金会只能注册为非公募基金会。此外国务院有关部门还将出台一系列与基金会相关的法规文件。因此,加强对新法规文件的学习和理解,研究新环境下基金会工作的新思路、新模式成为各基金会的当务之急。应当邀请民政、教育、税务等部门的有关人员对基金会工作人员进行培训,通过组织讲座、举办学习班等多种形式帮助高校基金会工作人员提高业务水平。

我国相关高校基金会网址：

北京大学教育基金会             http://www.pkuef.org/index.php

清华大学教育基金会             http://www.tsinghua.edu.cn/docsn/jjh/

南京农业大学校友总会     http://alumni.njau.edu.cn:8080/xyh/index.jsp

西南石油大学教育发展基金会     http://aa.swpu.edu.cn/Foundation/

参考资料：

[1]黄建华、游睿山、宗菁.高校基金会筹款营销研究.清华大学教育研究[J],2006,(4).

[2]贺美英、黄建华、游睿山.搞好基金会工作　促进高校发展.清华大学教育研究[J],2005,(1).

[3]孟东军等.中美大学教育捐赠管理比较研究[J].中国高教研究,2005,(7).

[4]高洪山.美国大学如何筹措办学资金[J].国际人才交流,2000,(3).

[5]中国非公募基金会调查 http://news.sina.com.cn/c/2007-07-17/092113464124.shtml

[6]《中国教育报》2006年10月26日第12版 

[7]《全国教育事业发展统计公报》、《全国教育经费执行情况统计公告》

[8]蒙有华、徐辉.美国高校教育捐赠制度探析.高教探索[J],2006,(6).

[9]教育部科技发展中心 http://www.cutech.edu.cn/cn/index.htm