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高宏强：秉持科学发展理念 彰显民族地区优势2009-05-08    文字：公共管理学院 高宏强


    [摘 要]随着党的十七大的再次重申，科学发展观的主旨和内涵得到了进一步的确立，结合内蒙古民族地区的科学发展实际，本文从解读科学发展观核心理念入手，着重论述了秉持科学发展核心理念，突显民族地区独特优势对内蒙古实现科学发展的重要战略参考意义。

    [关键词] 科学发展 ；民族地区 ；优势

    随着十七大所指引下的国家和平发展的深度航行，随着祖国大陆综合国力的与日递增，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起的不断推进，中国第一个民族区域自治区——内蒙古自治区如何在已有的跨越式成绩的基础上，抓住新的历史机遇期，秉持科学发展观的理念，提升民族地区的各项优势，应是十七大后内蒙古的民族地区科学发展战略的思量之处。　

    一 解读科学发展的核心理念 明确民族地区的发展要义

    党的十七大报告指出,“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。”[①]

    科学发展观重新界定了人类历史发展中的“发展”:发展的本质和核心是以人为本,就是要尊重和保障人权,不断提高人们的生活水平、文化修养、健康素质,创造人们平等而自由的活动氛围、促进人的全面发展;发展的基本内容是经济社会生态全面、协调、可持续的发展;发展的主要目的是创建先进发达的物质文明、精神文明、生态文明、政治文明,有效满足人们多方面的需求;发展的根本要求是统筹兼顾五个方面的发展,逐步形成整体协同、持久有序、结构合理、机制完善、功能高效、进展演替的发展态势。

    ——第一要义是发展，这种发展强调和平发展。世界上不同国家、不同民族在发展和崛起过程中可供选择的道路主要有三条：第一条路是依靠武力崛起的征服之路，西方大国的发展和崛起大多采取了这条道路，结局大都是得不偿失、自取灭亡；第二条路是在西方大国扶持下发展和崛起的道路，战后日本和欧洲一些国家就是在美国的支助下获得发展和崛起的；第三条是和平崛起之道，意即通过和平的方式去实现国家的发展和崛起。面对这三条道路，我们新中国政府的第四代领导集体做出了理性的选择，领导全中国人民走上了和平崛起的发展之道，而且把这种发展作为执政党执政兴国的第一要务。

    ——核心是以人为本，也就是“以人为中心”。“以人为中心”的发展观，包括人自身的发展和为人的发展提供保证条件的社会各方面的发展等内容，这一观点实际上将人置于发展的中心，把人看作是发展的最高目标，而社会其他方面的发展只被看作是发展的手段或条件。[②]将人置于发展的中心，离不开要满足人的基本需要，尊重人的社会价值，保障人的合法权益，提高人的各项素质并激发人的内在潜力等等体现人文关怀的发展要义。特别是，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 [③]

    ——基本要求是全面协调可持续，这是正确处理人口增长、资源匮乏、环境保护与经济发展的时代要求。高速发展的21世纪带给人类繁华富庶的同时，也让人们越来越面临人口、资源、环境的沉重压力，如何减轻这种重负，实现经济可持续发展的同时，整个社会又相得益彰，是包括中国在内的所有发展中国家甚至是发达国家所不得不思索的历史命题。对于中国的可持续发展，中国共产党的十七大响亮的提出，“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”[④]

    ——根本方法是统筹兼顾,这是社会主义中国走上复兴之路的宏观运筹之措。从1840年鸦片战争以来，中国的国家发展战略因为战争或是内乱而屡屡受挫，真正意义上的独立自主直到1949年10月1日新中国的成立才基本实现，一定程度上的国家复兴则是从1978年的改革开放才逐步走上正轨。21世纪的中国如何实现和平发展，如何实现民族复兴，在这个关键的历史时期，中共十七大强调，“要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”[⑤]

    “以人为本,全面、协调、可持续发展”的理念是人类发展史上“发展”的真正要义，是新世纪、新阶段既符合我国国情又适应世界潮流的发展道路、发展战略及发展模式。科学发展观回答了什么是发展、为什么要发展、发展什么和如何发展等一系列核心问题。树立和落实科学发展观,推进发展途径、增长模式、生产方式等合理有效的转变,实现城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的五个统筹,是我国及我区长期而艰巨的任务。

    作为民族团结的模范自治区，作为国家向北开放的前沿阵地，62年来，内蒙古自治区的发展轨迹可谓是中国和平发展与科学发展的一个缩影。如何在中国继续走和平发展之道的路程中，取得更为突破式的成绩，十七大后，内蒙古自治区的科学发展战略理应从科学发展观中深入汲取营养。通过分析十七大报告中所重点强调的科学发展观，我们不难发现，无论是和平发展，以人为本，全面协调可持续，还是统筹兼顾，对于地域比较辽阔、人口相对稀少、资源颇为丰富的内蒙古来说，都有着极为现实而又深远的战略参酌意义。

    二 秉承科学发展的主旨理念 突显民族地区的独特优势

    （一）提升民族团结优势，以民族团结促发展、促和谐、促进步。内蒙古实行民族区域自治，是内蒙古各族人民在中国共产党领导下做出的历史性选择，是内蒙古各族人民真正当家作主的制度保证。内蒙古自治区62年的实践证明，这一制度完全符合内蒙古的实际，符合我国的国情，符合各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和强大的生命力；这一制度保障了自治区政治、经济、文化、教育、科技等各项事业的蓬勃发展；这一制度也促成了内蒙古62年的民族团结。曾被周恩来总理誉为模范自治区的内蒙古，在十七大后，应继续保持民族团结的局面并着力提升民族团结的力度，牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想，切实做到同呼吸、共命运、心连心，实现各民族和睦相处、唇齿相依、荣辱与共。要以民族团结为凝聚力和向心力而促发展、促和谐、促进步。要认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策，巩固和发展爱国统一战线，努力把各方面的力量凝聚到加快经济社会发展、促进和谐社会建设上来，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

    （二）提升地广人稀优势，细化人文关怀措施，夯实人才兴区根基。内蒙古疆域辽阔，土地面积118.3万平方公，占全国总面积的12.3%，是中国第三大省区，东西直线距离2400公里，横跨东北、华北和西北三大区域[⑥]。内蒙古人口稀少，2006年全区总人口2392.35万人，到2010年全区总人口将达到2480万人左右，比2006年将增加80多万人，未来内蒙古人口将继续增加，经济总量也将再度上升，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。[⑦]在当今全球人口膨胀、资源匮乏、环境恶化的态势下，地广人稀也可以看作是内蒙古实现科学发展的一大优势。今后，在继续严格实行计划生育国策、控制人口增长的同时，自治区决策部门应就细化人文关怀措施，夯实人才兴区根基方面加大投入力度。切实做好科学发展理念中的“以人为本”，将人置于发展的中心，满足人的基本需要，尊重人的社会价值，保障人的合法权益，提高人的各项素质并激发人的内在潜力。以此为基础，在民族团结、社会稳定、政经有序的和谐氛围中，加快建设内蒙古的全面小康社会。

    （三）提升资源环境优势，统筹兼顾，力促全面协调可持续的和谐发展。内蒙古资源丰富，地上有农、林、牧资源，旅游资源，森林面积居全国第一位，草原面积全国之冠，人均耕地面积居全国之首，牛奶、羊绒和羊肉产量均居全国首位。地下矿藏已发现各类矿种135种，探明储量的有83种，储量居全国第一的有5种，居全国前三位的约有28种，居全国前位的有67种。稀土储量居世界之首，煤炭保有储量居全国第一位。天然气地质储量7903亿立方米，鄂尔多斯盆地苏里格天然气田是迄今我国发现的为数不多的陆上特大型气田之一。可利用风能总功率1.01亿千瓦，居全国首位。此外，内蒙古水资源、渔业资源、野生动植物资源、光能资源、旅游资源也十分丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称，被誉为正在开发的“聚宝盆”，具有发展经济的巨大潜力。[⑧]内蒙古自然资源的富集程度和良好的组合匹配条件, 在国内是无可替代的。而这种比较优势在全国进入新一轮以重化工为特征的发展阶段得到最大程度的凸显, 与全国的产业需求方向相吻合。尤其是在东北、华北地区能矿资源濒临枯竭及东部沿海地区资源环境约束趋紧的背景下, 横跨东北、华北和西北的内蒙古成为承接资源驱动型产业转移的理想区位, 已成为国家西部大开发重点工程“ 西电东送”北线的主力军。依托丰富的自然资源，内蒙古的经济在本世纪初实现了跨越式的发展，取得了甚是骄人的业绩，据统计，2006年，全区国内生产总值达4790亿元，人均生产总值达2513美元，财政收入712.9亿元。2007年同1978年比，全区生产总值由58.04亿元增加到6091.1亿元，增长25.3倍，从全国第25位上升至第16位；人均生产总值达到3300美元，居全国第10位；财政收入达到1018.14亿元，比1978年增长146.6倍，人均地方财政一般预算收入居全国第8位。被国内专家称作为“内蒙古现象”。在成绩和赞誉面前，内蒙古人始终保持着清醒的认识，如何进一步促进资源环境之间、广大城乡之间、产业结构之间等等方面和环节实现全面协调可持续的和谐发展，是担负在决策者和执行者身上的一项重要使命，以使内蒙古人民在良好生态环境中生产生活，实现内蒙古经济社会的永续发展。

    综上所述，在新世纪的重要战略机遇期内，内蒙古自治区应抓住历史机遇，秉持科学发展观的理念，提升民族地区的各项独特优势，这是十七大后内蒙古的民族地区科学发展战略的应有之意。通过对十七大报告所重点强调的科学发展观的解读，笔者认为，结合内蒙古民族地区科学发展实际，秉持科学发展观的核心理念应提升民族团结优势，以民族团结促发展、促和谐、促进步；提升地广人稀优势，细化人文关怀措施，夯实人才兴区根基；提升资源环境优势，统筹兼顾，力促全面协调可持续的和谐发展。


 
[①]人民日报理论部：《坚持和发展中国特色社会主义若干重大问题解析》，人民日报出版社，2007年10月第1版，第12-13页。
[②] 鲍宗安、张华金等著：《科学发展观论纲》，华东师范大学出版社，2004年9月第1版，第61页。

[③] 人民日报理论部：《坚持和发展中国特色社会主义若干重大问题解析》，人民日报出版社，2007年10月第1版，第15页。

[④]人民日报理论部：《坚持和发展中国特色社会主义若干重大问题解析》，人民日报出版社，2007年10月第1版，第15-16页。

[⑤]人民日报理论部：《坚持和发展中国特色社会主义若干重大问题解析》，人民日报出版社，2007年10月第1版，第16页。

[⑥] 王进国：《内蒙古：发展经济优势多》，载《当代经济》2006年第9期（上），第7页。

[⑦] 中华人民共和国国家统计局网站：《内蒙古发展循环经济的条件与现状分析》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20070515_402404723.htm， 2007年5月16日。

[⑧]王进国：《内蒙古：发展经济优势多》，载《当代经济》2006年第9期（上），第7页。    

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