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任维德：《公共治理视阈：当代中国区域发展研究》出版2010-01-26    文字：公共管理学院


    继《中国现代化之路》、《内蒙古现代化进程中的社会结构转型》、《中国现代化进程中民族发展的政治经济分析》、《地方政府能力与地区发展差距》、《政策与体制分析：西部大开发以来的民族发展研究》、《中国城市化进程中民族问题的政治协调研究》、《转型社会中的系统变革——中国行政发展三十年》等著作后，我校公共管理学院教授、博士生导师任维德博士的又一部新作《公共治理视阈：当代中国区域发展研究》，近日由内蒙古大学出版社出版。

    该书的主要内容：

    导  论

    第一章：中国区域经济发展的现状及其态势

    该章认为，中国区域经济发展的现状是：地区发展差距较大且不断扩大、地区内省际间存在一定差距，呈现出不平衡、多样性和复杂性的特征；中国区域经济发展的态势及问题是：三大阶梯、四大板块、三驾马车、三类病灶。

    第二章：中国区域经济发展不平衡及其差距扩大的原因

    以往学界对于地区差距的研究主要从中央、地方两个视角进行分析，即主要从资源禀赋、区位、资本、技术、劳动力素质、经济结构、政策等方面进行分析。本项研究则以区域公共治理为视角，探讨地区发展差距的原因。

    第三章：制约区域公共治理的因素分析

    主要从体制因素、政策因素，以及政府与市场、社会、企业关系等方面进行分析。认为，由于没有从根本上理顺和解决上述关系以及中央与地方关系，导致分工不明、职能不清，未能充分发挥中央政府、地方政府以及市场、第三部门、私人组织各自在区域发展中的作用，从而难以达成有效的公共治理。

    第四章：它山之石：国外治理地区发展差距的经验与启示

    主要分析欧美日等国家协调区域发展、缩小地区发展差距的经验以及欧盟解决内部“欠发达区域”实施的区域治理政策及其措施，并就上述经验对中国的适用性进行了系统分析。

    第五章：区域经济发展中公共治理的制度安排、机制建设与政策设计

    提出构建“集分平衡”的中央与地方关系、建立合理规范的财政转移支付制度，以及政府与市场、社会、企业关系的法律化、制度化；建设利益整合机制、宏观调控机制、权益保障机制、竞争合作机制等；政策设计包括区域发展差距的“度”、合理差距的经济功能、公平与效率的价值取向、区域生产力布局的科学规范和合理调整、构建区域合作与区域援助的政策体系等。

    第六章：区域经济发展中的公共治理体系建设

    重点探索建立以政府为主导、政府、非政府组织、公民和企业等主体参与的有效的区域公共治理组织、治理形式及其途径。

    第七章：国内区域经济发展中公共治理案例分析

    以长三角、珠三角、长株谭、呼包鄂等地区（城市群）公共治理为例的实证分析。

    本项研究的突破与创新在于：

    一是由于我国地区发展差距多样性、复杂性的特点以及“三大阶梯、四大板块、三驾马车、三类病灶”的发展态势，使得探讨中央政府和地方政府对区域发展进行协调的体制框架、运行机制、政策选择及其组织机构的难度较大，这是本项研究的重点及创新所在。

    二是我国行政区划的现实，因利益关系而出现的地方政府竞争及“行政区经济”，使得探讨区域发展中跨行政区的公共治理制度环境的培育、以利益为核心的治理机制的形成、多元主体管理体制的确立、多层面的网络组织机构的建立以及管理规则的制定，具有较大难度，这是本项研究的重点和创新之点。

    三是政府与市场、社会、企业关系的现实，影响着探讨区域发展中的政府协调与公共治理。本书重点探讨了充分发挥中央政府、地方政府以及市场、第三部门、私人组织各自在区域发展中作用的体制、机制及组织形式，进行了这方面的创新。

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