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郝维民：乌兰夫是中国民族区域自治的伟大实践家（二）2009-09-25    文字：郝维民


    三、创立内蒙古民族区域自治的历史丰碑

    “四三”会议后，内蒙古自治运动在东西蒙迅猛发展。自治运动联合会东蒙

    总分会及各级分会、支会迅速建立与健全，军队改造与建设、政权改造与建设稳步前进，民主改革初步发动。中共兴安省工委为中心的各级党组织迅速发展。西蒙以锡、察盟为中心，联合会各级组织进一步完善；盟旗民主政权相继建立与巩固；内蒙古人民自卫军逐步壮大，锡察、巴乌军区建立；中共内蒙古党委和锡察、巴乌工委相继建立，公开确立了中共对内蒙古自治运动的领导地位。

    1946年8月1日，乌夫在关于内蒙古土地问题致中共中央的电文中提出：“目前，我党在绥察热及东北蒙古所面临的问题，首先是11个盟一百七八十万人口的自治问题。过去阶段党已经克服了两次独立运动，承德会议在蒙人中影响极大。但蒙人一般不满目前的分盟自治与归省政府领导，要求统一自治。如何适当的满足蒙族这一要求，这与解决土地问题有同等重要的意义。”[1] 11月18日，中共西满分局在致中共中央及东北局并转乌兰夫的电报中提出：“现东蒙无论老年、青年，进步的、落后的，都主张成立蒙古自治政府。大公报记者亦有要求内蒙自治的呼吁。在此情况下，我们对内蒙自治政府问题应采取如何态度，是否召开内蒙人民代表会议，准备成立比自治运动联合会更具政权性质的机关。此问题根据全国形势，我们是否可以在国民党之先有一确定之主张。”[2]11月26日，中共中央向各有关中央局、中央分局及乌兰夫发出关于内蒙古自治问题的指示：“前此东蒙自治正值政协初开与东北问题紧张时期，现在政协与东北问题均成过去，国内舆论逐渐同情内蒙自治，而国方亦已逐渐侵入内蒙，故中央认为为了团结内蒙人民共同抵抗蒋介石的军事进攻与政治经济压迫，现在即可联合东蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，发布施政纲领，但对蒙汉杂居地区仍容纳汉人合作，并避免采取独立国形式。此事请即考虑，提出具体意见，进行具体准备，以便于最近期内实现。”[3]12月14日，乌兰夫与程子华、胡锡奎等在林西会议，提出了成立内蒙古自治政府的具体意见，并电报中央。

    1947年2月14日，乌兰夫偕同内蒙古自治运动联合会机关到达兴安盟王爷庙，筹备成立内蒙古自治政府。是月下旬，乌兰夫等联合会主要领导人赴哈尔滨，向中共中央东北局汇报筹备工作，并就代表会议和自治政府的有关问题进行了深入的研究。根据中央的指示精神，结合内蒙古的实际情况及一年来自治运动的实践，起草了《内蒙古自治政府施政纲领》和《内蒙古自治政府暂行组织大纲》草案，报中共中央东北局，并转呈中共中央。3月14日，乌兰夫就内蒙古人民代表会议筹备情况电报中央。3月23日，中共中央电示有关中央局、分局：“东蒙及热察蒙民久已要求成立统一的自治政府，我们不应再加劝阻，故原则上，我们同意就在这次代表大会，产生内蒙统一的民族自治政府。”“在大会宣言中应确定内蒙自治政府非独立政府，它承认内蒙民族自治区仍属中国版图，并愿为中国真正民主联合政府之一部分，它所反对的为蒋介石国民党独裁政府及其所制定的取消民族自治权利的伪宪法与其卖国内战反动的政策。”“在政府组织中，要为西蒙代表留出位置……以期待西蒙盟旗之加入。”并指出：“完全盟旗的地方成立各地区的民族自治政府；蒙汉杂居，汉人占少数的地方，即隶属民族自治政府，但这些地方政府中须有汉人代表；蒙汉杂居，汉人居多数的地方，仍隶属解放区政府，但这些地方政府中须组织蒙民委员会，处理蒙民事务”；“在军队方面，各自治政府下应建立独立的蒙民武装队伍，在军政上由内蒙民族自治政府统一编制管理，但在指挥作战上，应统一于各人民解放军的军区。”[4]

    4月3日至21日，乌兰夫主持召开了内蒙古自治运动联合会执委扩大会议。他在开幕词中高度评价了一年来内蒙古自治运动的成就和这次会议的意义，特别强调“我们把几百年来在大汉族主义压迫下的分裂局面改变了，我们从大汉族主义压迫统治下解放出来了；从前不统一的东西蒙也统一起来了。我们今天的团结统一，不仅表现在去年‘四三’承德会议上的会议统一、领导统一，更重要的是在思想意志上表现了统一、一致。这种团结和统一就奠定了内蒙古人民在自求解放事业上必然胜利的基础和保障。这次大会的召开将成为内蒙历史上一件重要的政治事件。”“这次会议将研讨通过内蒙人民代表会议的召开以及在人民代表会议上的正式组织——内蒙古人民自治政府，实现内蒙古人民的高度自治。”[5]乌兰夫在会上作了《关于目前形势与任务的报告》，联合会总会及东蒙总分会、各盟分会分别作了工作报告，总结了一年来各自的工作，从各方面总结了经验，热烈讨论了内蒙古人民代表会议的召开及《内蒙古自治政府施政纲领》和《内蒙古自治政府暂行组织大纲》草案。

    4月23日下午，内蒙古人民代表会议在王爷庙召开。除仍在国民党统治之下的伊克昭盟和阿拉善、额济纳两旗外，来自内蒙古大部分盟旗的蒙古、达斡尔、鄂温克、汉、满、回、朝鲜等各民族代表共393人出席大会。其中包括工人、农民、牧民、知识分子、革命干部和军人，以及部分工商界人士；地方士绅和民族、宗教上层人士。乌兰夫致开幕词，他指出：“自十三世纪以来我们就是一个伟大的民族，是有着极其光辉的历史。成吉思汗在前期为了民族统一和反抗异族侵略，曾经立下了不可磨灭的功绩。”“长时期来，我们的祖先和我们为了自由幸福的生活，为了彻底求得民族的解放是曾经毫不吝惜自己的血肉，前赴后继地作着英勇的斗争。正因为如此，所以我们才能在长期英勇斗争的基础上，而特别是在一年多来自治运动的基础上，为这样一次盛大会议的召开，提供了充分的条件。这一次会议，可以说是我们的斗争已获得了初步的胜利果实。”“由此次会议产生的内蒙古自治政府，将一定能团聚着蒙古民族和境内所有的汉、回等民族，发挥最大的威力，给予重重的一击，加速蒋介石的崩溃。我们有了民族内部和蒙汉间的团结，又有了外部的援助，深信这一目的是一定达到的，蒋介石的进攻一定能粉碎，和平、民主、自由、幸福的新内蒙也一定会出现。”[6]

    24日，乌兰夫在会上作了政治报告，首先回顾了20余年内蒙古革命的历程，特别是剖析了内蒙古自治运动中以白云梯、德王为代表的上层道路，以及与其相反的群众道路，“前者在本质上是反动的，后者是革命的。”从而分清了历史上内蒙古自治运动中的大是大非。

    其次，阐述了一年来内蒙古自治运动联合会的工作。第一、“发动群众是联合会成立之初即确定的一个重要工作方针和主要工作任务。”通过发动群众，改造基层政权，提高了农民、牧民、妇女的政治地位，削弱了封建阶级的特权，打击了蒙奸恶霸的势力，使各个阶层和人民共同处于一个真正平等的地位。第二，“联合会在适当改善人民生活上，也做出很大的努力。”通过发放赈粮、赈衣，解决了贫苦群众眼前最迫切的困难：清算少数蒙奸恶霸的土地也都得到公正、合理的分配；通过内蒙古实业公司进行流通贸易，解决蒙古族人民生活上的需用，免除奸商从中剥削，并发放部分贷款，兴办小型工厂，开展毛织等工业生产。第三，通过军政学院、自治学院、东蒙古干部学校，培养了数千名青年干部，为自治运动输送了新鲜血液；创办《内蒙古周报》、《内蒙自治报》、《呼伦贝尔报》等报纸，发行蒙文书报，特别是毛主席的《论联合政府》、《新民主主义论》等蒙译版发行，对荒芜已久的蒙古文化园地发挥了开拓的作用。第四，蒋介石打内战，波及内蒙古，激起了内蒙古人民的极大愤怒，到处掀起了人民的反抗。“一支数量相当大的为人民服务的蒙古族人民的军队在逐渐形成。”内蒙古的铁骑兵与八路军并肩作战，“他们的血流在一起，都是一样的殷红，谁也分不清哪是蒙古人的血，哪是汉人的血。”第五，承德“四三”会议“把分割三百余年的东西蒙完全地统一起来，东西蒙的自治运动，无论是在政策上、思想上、步调上，都已取得了一致，因而使工作获得了更大进展。”乌兰夫真切而实在的总结，与会者听之心服口服，振奋人心。

    三，阐述了今后工作的方针。1.团结各阶层，充分发扬人民民主。继续进行政权改造，保证各阶层人民均享有平等地位，“‘蒙古人民要当家’，是什么样的人民来当家？首先是农民、牧民和青年知识分子。他们占着人口的百分之八九十”，“其次是喇嘛、王公等阶层也应使之在政府中有一定的地位”。2.人人财源旺盛，达到丰衣足食。“要保护境内蒙古民族的土地所有权和所有牧场，对蒙汉土地纠纷要加以调整；要照顾各个阶层的利益，适当地进行减租减息，增加工资与开展互助合作运动，减轻苛重的剥削”；没收罪大恶极的蒙奸恶霸的土地财产，分给无地或少地的贫民。3.财经工作方针，基本上是采取自己动手、自力更生的办法。提倡人人劳动，发展生产。发展农牧业，发展小型手工业，组织商品流通，倡导合作事业。建立税收制度，建立内蒙古银行，发行地方性货币。4.发展文教卫生事业，贯彻宗教信仰自由政策。编译出版推广蒙文书报，开办内蒙古军政大学，逐渐普及国民教育；大力改善医药卫生设施，减少疾病和死亡，奖励生育，增加蒙古族人口；实行信教自由与政教分离，提倡喇嘛经营农工商和各种合作事业，奖励喇嘛入学。5.蒙古族青年知识分子。他们在历次革命运动中曾经起了重要的作用，应予以爱护和培养，使他们发挥重要作用。6.加强自卫力量，改造原有的旧的军队，建立与发展新的军队，加强纪律教育，遵守政府法令，爱护人民利益；政府亦必须爱护军队，保障其兵源与供给，优待其家属；建设地方性的保安队和民兵自卫队；严加防范内部的敌人，即暗藏着的敌特奸细。7.蒙汉亲密团结，建设新的内蒙古。内蒙古地区除了蒙古民族之外，还有广大的汉族和其他民族，因此，民族团结就成为一个重要的问题。蒙古民族内部的各阶层要一律平等、亲密合作，就是与汉、回等其他民族也要一律平等、亲密合作。要消除历代统治阶级所造成的民族间的隔阂与成见，互相尊重，互相学习，为建设新的内蒙古而共同奋斗。8.联合真正的朋友，粉碎美蒋进攻。要联合中国境内的各民族、各民主党派和民主人士，共同反对美蒋的进攻。中国共产党二十余年来对蒙古民族一贯予以热忱援助，是蒙古民族最真诚的朋友，只有中国共产党才能够引导蒙古民族走向彻底的解放。

    25日至28日，代表会议讨论并通过了乌兰夫的政治报告和《内蒙古自治政府施政纲领》及《内蒙古自治政府暂行组织大纲》；29日至30日，会议选举产生了内蒙古自治政府第一届临时参议会，由临时参议会选举产生了内蒙古自治政府委员21名，临时参议会驻会参议员9名，乌兰夫当选为内蒙古自治政府主席，博彦满都当选为临时参议会议长，5月1日，内蒙古自治政府宣告成立。

    在联合会执委扩大会议和人民代表会议上，在内蒙古自治的问题上仍有些不同认识，“四三”会议统一了的认识有所反复。乌兰夫冷静、沉着、细致、周密地在党内党外引导讨论，不扣帽子、不打棍子、不做记录、不作处分，展开充分自由的辩论，在民族解放、人民民主、实现自治、共图发展的基点上，再次统一了认识，胜利完成了会议预期的任务。

    内蒙古自治政府的成立，开创了中国实行民族区域自治的道路，是民族区域自治的历史丰碑。在这座丰碑上凝聚着蒙古民族及其他各民族为内蒙古民族解放和民主革命奋斗的心血，浸透着乌兰夫实践民族区域自治的智慧、思想和探索不懈的精神。在会议通过的《内蒙古自治政府施政纲领》中，充分体现了乌兰夫在开展自治运动以来历次讲话阐述的方针、政策和思想理论、实践经验，形成了内蒙古实行民族区域自治的基本框架。《施政纲领》共计17条，对内蒙古自治政府的性质、任务、施政方针和各项基本政策，作了明确的规定。其基本点是，第一，自治政府是根据孙中山和毛泽东关于民族平等和自决自治的基本主张成立的。第二，自治政府是内蒙古民族各阶层内蒙古区域内各民族实行高度自治的区域性的民主政府。第三，自治政府的区域是内蒙古各盟（包括盟内旗、县、市）、旗为自治区域，是中华民国的组成部分。第四，自治政府的目标是蒙汉各民族团结起来，粉碎帝国主义、大汉族主义的侵略压迫，联合中国各民主党派和各民族各阶层人民实现内蒙古民族彻底解放。第五，内蒙古蒙汉回各民族一律平，尊重各民族的风俗习惯、历史文化、宗教信仰、语言文字，确保人民享有身体、思想、宗教、信仰、言论、出版、集会、结社、居住、迁移、通讯之自由；所有内蒙古人民的人权财权，均受到自治政府的保障。第六，建设与发展内蒙古人民自卫军。第七，保护蒙古民族土地总有权之完整；保护牧场，保护自治区域内其他民族之土地现有权利；没收罪大恶极的蒙奸恶霸的土地财产；合理解决蒙汉土地关系问题，实行减租增资与互助运动。第八，提倡劳动，奖励劳动英雄，发展生产。第九，普及国民教育，增设学校，改善教师待遇，培养人才。第十，实行信教自由与政教分立。第十一，培养青年干部，发展青年组织。第十二，保护妇女平等权宜，等等。这是内蒙古实行民族区域自治的第一部法规文献，体现了中国共产党的民族政策和内蒙古各族人民当家作主的意愿。值得注意的是，内蒙古人民代表会议会场主席台悬挂着四位伟人像，中间左侧斯大林，右侧毛泽东，两端左侧是乔巴山，右侧是乌兰夫。所以，乌兰夫在中国实践民族区域自治中的领袖地位是不言而喻的。


[1] 内蒙古自治区档案馆：《内蒙古自治运动联合会档案史料选编》，第106页。
[2] 内蒙古自治区档案馆：《内蒙古自治运动联合会档案史料选编》，第142页。
[3] 中共中央统战部：（民族问题文献汇编），第1083页。
[4] 中共中央统战部：（民族问题文献汇编），第1094—1096页。
[5] 内蒙古自治区档案馆：《内蒙古自治运动联合会档案史料选编》，第173页。
[6] 中共中央统战部：《民族问题文献汇编》，第1104—1105页。


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